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国家税务总局关于印发《国家税务局地方税务局合作工作规范(4.0版)》的通知

发布日期:2018-02-28 浏览次数: 字号:[ ]

各市州、兰州经济技术开发区、兰州新区地方税务局各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局,国家税务总局驻各地特派员办事处,局内各单位:

  为深入贯彻党的十九大精神,全面落实国务院“放管服”改革要求,有效满足纳税人日益增长的新需求,解决新形势下基层税务机关面临的新问题,根据《国家税务总局关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》(税总发〔2017〕101号)精神,税务总局对《国家税务局 地方税务局合作工作规范(3.0版)》(以下简称《合作规范3.0版》)进行了升级完善,制定了《国家税务局地方税务局合作工作规范(4.0版)》(以下简称《合作规范4.0版》),现予印发,自2018年1月1日起施行。现将有关事项通知如下:

  一、充分认识升级合作规范的重要意义

  (一)升级合作规范是贯彻党的十九大精神的要求。党的十九大报告明确提出,要“坚持以人民为中心的发展思想”,“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。及时升级合作规范,推动国税、地税深度合作,有利于解决税收管理和服务中出现的新情况、新问题,更好践行全心全意服务纳税人的宗旨,切实增强纳税人获得感。

  (二)升级合作规范是落实“放管服”改革的要求。2017年以来,国务院深入推进“放管服”改革,优化营商环境,对税务部门深化“放管服”改革提出了明确要求。深化国税、地税合作是税务系统落实“放管服”改革的重要举措。通过升级合作规范,主动聚焦和承接“放管服”改革各项任务,有利于解决合作进程中遇到的痛点、难点和堵点问题,合力推动“放管服”改革落地见效。

  (三升级合作规范是进一步减轻纳税人负担的要求。随着经济发展和税收管理、税制改革的不断深化,纳税人对国税、地税合作提出了更高更新的要求,有必要通过升级合作规范,不断推出适应发展的新招、实招、硬招,着力营造良好的税收环境,切实减轻纳税人负担,更好服务纳税人。

  (四升级合作规范是持续深化国税、地税合作的要求。随着国税、地税合作广度和深度的不断拓展,各地积极创新合作的途径方法,积累了丰富经验,同时,也发现了一些短板,有必要通过升级合作规范,将实践中证明行之有效的创新做法通过制度固化下来,同时,针对短板对合作流程再细化、再明确,对制度保障再充实、再完善,不断将国税、地税合作引向深入。

  二、全面把握合作规范升级的主要内容

  《合作规范4.0版》在《合作规范3.0版》51个合作事项的基础上,新增10个合作事项,并对原合作事项拓展升级4个、优化合并2个、修订完善8个,经调整后,合作事项共计60项。

  (一)落实“放管服”改革的新要求,新增10个合作事项

  1.从“优化服务”角度,新增3个合作事项。针对重复采集纳税人办税人员身份信息等问题,新增“联合推行实名办税” ;针对纳税人异地办税“多头跑”等问题,新增“联合推行办税事项省内通办”合作事项;针对办税服务厅排队等候时间长等问题,新增“联合自助办税服务”合作事项。

  2.从“简政放权、放管结合”角度,新增3个合作事项。针对重点税源监控企业重复报送资料和信息不对称等问题,新增“联合加强重点税源管理”合作事项;为发挥双方督查优势,形成督查合力,减轻基层负担,新增“联合开展重点工作督查”合作事项;为推进法治税务建设,新增“联合共建法律人才队伍”合作事项。

  3.从带队伍、强党建、严内控等角度,新增“联合加强党建工作”“联合开展文化建设”“联合开展税收科研”“联合加强内部控制管理”等4个合作事项。

  (二)应用系统集成的新方法,拓展升级4个合作事项

  为适应征管改革的新形势,将“协同办理注销登记”拓展为“协同办理清税注销”,将“协同实施企业所得税优惠事项备案管理”拓展为“协同办理税收优惠”,将“协同管理建筑服务企业外出经营税收”拓展为“协同开展跨区域涉税事项报验管理”,将“联合采集第三方涉税信息”拓展为“联合推进税收共治”。

  (三)落实优化营商环境的新需求,优化合并2个合作事项

  为深入推进商事登记制度改革,将“联合办理设立登记”和“联合办理变更登记”合并为“协同商事登记信息确认”1个合作事项。

  (四)吸纳各地先行探索的新做法,修订完善8个合作事项

  主要从合作方式、合作流程、制度保障、技术支撑等方面,对联合大厅办税服务、联合网上办税服务、联合推进移动互联办税、联合与纳税人签订委托划缴税款协议、联合开展纳税信用评价、联合推进“银税互动”、协同管理非正常户、联合实施欠税管理进行修订完善。

  (五)推出完善规范的新形式,增设合作流程图

  为便于基层理解和执行,对每种“合作方式”增设了“合作流程图”。

  三、扎实做好合作规范的贯彻落实工作

  (一)强化组织领导,推进工作落实。为保障《合作规范4.0版》落地落细,对照部门职责分工,60个合作事项逐一明确了牵头部门。税务总局各牵头司局要按照分工,将牵头合作事项纳入司局年度工作要点,主导推进落地;各协同司局要主动配合,共同促进落实。各级国税局、地税局要健全牵头部门和协同部门的协作机制,强化组织领导和制度保障,细化实施方案,明确任务分工,共同抓好落实;要认真落实联席会议制度,协调解决合作中遇到的新情况、新问题;要严格执行督导检查制度,确保合作事项贯彻到基层、落实到一线。

  (二)完善制度保障,强化技术支撑。税务总局相关司局要密切关注合作中出现的新情况、新问题,不断完善相关制度,持续优化金税三期工程的相关系统功能,从制度和技术等方面促进国税、地税合作不断深化。各级国税局、地税局要依托金税三期工程相关系统和本地特色软件,完善技术实现方式,提高合作信息化水平,保障和支撑深化合作常态化和规范化。

  (三)加强宣传解读,凝聚合作共识。税务总局相关司局要以党的十九大精神为指引,凝聚合作共识、营造合作氛围,共同做好《合作规范4.0版》的解读和宣传,扩大宣传覆盖面和影响力。进一步加强对基层税务机关的培训指导,使基层税务干部对《合作规范4.0版》人人知晓、条条明白。各级国税局、地税局要融合双方信息和宣传资源,将《合作规范4.0版》纳入税收宣传月和纳税辅导的重点内容,扩大宣传影响,提升宣传效果,力求通俗易懂、形式多样,让纳税人看得懂、用得上,增强纳税人的满意度和获得感。

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